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龍巖市總工會城市困難職工解困脫困情況介紹
時 間: 2019年11月21日 地 點: 龍巖市政府新聞發布廳
發 言 人: 龍巖市總工會黨組成員 副主席 羅振基

 

圖為新聞發布會現場。

  11月21日上午,龍巖市政府新聞辦召開龍巖市總工會城市困難職工解困脫困情況介紹新聞發布會,龍巖市總工會黨組成員、副主席羅振基就龍巖市城市困難職工解困脫困工作向大家作了簡要介紹,并回答了記者提問。

    城市困難職工解困脫困是保障和改善民生的重要內容,是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重要組成部分。近年來,龍巖市總工會按照全總、省總關于城市困難職工解困脫困工作的各項工作要求,明確思路、強化指導,融入大局、精準施策,健全機制、創新方式,龍巖市在檔困難職工戶從2007年的4800多戶,到2017年的1811戶,下降到的209戶,取得了較好的成效。

  發布會實錄: 

  【龍巖市總工會黨組成員 副主席  羅振基】各位新聞界的朋友們:大家上午好!首先,謹讓我代表市總工會向新聞界的各位朋友對城市困難職工解困脫困工作的關心和支持表示感謝!

  【羅振基】城市困難職工解困脫困是保障和改善民生的重要內容,是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重要組成部分。市委市政府歷來高度關注城市困難職工的扶貧解困工作,要求整合各類幫扶救助政策和資金,按照“托底線、救急難、可持續”原則,不斷完善救助保障體系,持續提升城市困難職工保障水平,做到應保盡保、兜底保障,不讓一個困難職工在全面小康路上掉隊,確保脫貧攻堅任務圓滿完成。近年來,龍巖市總工會深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要指示精神,認真貫徹落實黨中央、省委、市委關于脫貧攻堅的決策部署,按照全總、省總關于城市困難職工解困脫困工作的各項工作要求,明確思路、強化指導,融入大局、精準施策,健全機制、創新方式,推動城市困難職工解困脫困工作取得了明顯成效。下面,我就龍巖市城市困難職工解困脫困工作向大家作個簡單介紹。

  【羅振基】一、精準建檔,健全檔案管理體系

  【羅振基】(一)完善檔案管理。2017年,龍巖市總工會在全省率先建立了全總、地方、基層工會三級困難職工檔案管理體系。2018年,針對地方檔案缺乏統一規范的問題,率先對地方檔案的建檔條件、建檔程序、幫扶標準、資金來源與使用做出明確規定,三級檔案管理體系得到進一步完善。

  【羅振基】(二)破解建檔難點。2019年,對建檔條件認定中的金融資產(儲蓄)核算、家庭成員界定、家庭成員收入和支出計算等問題探索建立評定標準,有效指導工作人員開展工作,建檔流程、動態管理、資金使用與監管等方面更加規范統一。

  【羅振基】(三)理順出檔程序。從實踐中總結脫檔條件,歸納出14類“退檔情形”和10類“不宜建檔情形”,為困難職工建檔和檔案調整提供了現實依據。因信息比對、回訪、舉報等方式發現在檔困難職工符合退檔、脫困、注銷情形的,立即啟動出檔程序。調整情況做到隨時變化隨時更新,紙質與電腦檔案保持一致。

  【羅振基】(四)規范政策依據。堅持用資料匯編的方式系統掌握政策演變,將歷年困難幫扶、資金使用等有關文件整理成冊,利于工會干部開展幫扶工作,便于上級工會、同級部門、工會內部審計核查。已分別在2010、2013、2016、2017、2018年匯編文本,近年來各縣(市、區)也在推行。

  【羅振基】(五)納入審計監督。把檔案管理和資金使用列為主要廉政風險防范事項,市總工會組成審計小組對各縣(市、區)開展巡回審計,并接受上級工會、同級政府部門、社會捐助單位監督檢查。監督過程中發現問題的,及時通報并作為典型案例要求全市工會自查自糾、立行立改,問題嚴重的則按相關違規程序執行,進一步規范各級工會檔案管理和幫扶資金使用。

  【羅振基】二、提高站位,構建幫扶工作格局

  【羅振基】(一)黨政重視助力解困脫困。2017年,市總工會深入新羅區中心城區開展中心城區困難職工群體情況工作調研,調研報告提交市政府與市總工會第14次聯席會議。2018年底,市政府與市總工會第15次聯席會議再次就加快推進城市困難職工脫貧解困工作進行了研究。按照聯席會議精神,2019年6月,市總工會、民政局、人社局、醫保局、教育局、住建局六個部門聯合印制《城鎮困難職工解困脫困政策匯編》手冊,匯總就業創業、醫療保障、就學資助、住房保障、生活救助等五個方面政策清單,從常態化建檔幫扶、政府兜底保障、困難職工家庭信息核查、就業服務等方面做出明確政策指導。

  【羅振基】(二)工會主導助推“連心幫扶”。2006年,市總工會推動龍巖市委牽頭啟動“千家單位萬名干部連心幫扶行動”,發動黨政機關、事業單位、國企等干部職工6.49萬名參與幫扶行動,掛鉤1345戶困難職工和2.3萬下崗職工。直到2016年,“連心幫扶”掛鉤單位仍繼續參與工會“金秋助學”和“兩節”送溫暖活動。2017年起,因困難職工檔案數量少,由工會負責聯系引導社會力量參與幫扶。

  【羅振基】(三)民政參與構建信息共享。2018年4月,工會與民政部門建立了困難職工家庭數據比對和信息共享機制,有效避免家庭經濟狀況核查盲區,排除不符合建檔條件的對象,為實現更加精準的建檔管理提供技術支持,讓幫扶資源集中到真正需要的困難職工身上。

  【羅振基】(四)政府兜底落實低保政策。聯合民政開展困難職工排查認定工作,對接落實低保兜底政策,將符合低保條件的困難職工及時納入低保范圍,享受民政兜底保障和臨時救助政策,做到應保盡保。2018年至今,困難職工已納入低保159戶,納入特困救助2戶,享受臨時救助7人,另有48戶初步認定符合低保條件將納入低保。

  【羅振基】三、精準幫扶,對標對點“四到位”

  【羅振基】(一)幫扶項目對接到位。自2007年起,龍巖工會實施金秋助學全程幫、“兩節”送溫暖項目幫、臨時困難隨時幫、醫療互助大病救助幫,每項幫扶標準不低于1000元。2018年起,對困難職工進行分項施策,遵循全總檔案生活救助每戶每年不低于7077元、子女助學每生每年不低于5900元、醫療救助每戶每年不低于6000元的標準實施幫扶。2019年起,對地方檔案職工實行:臨時性檔案每年每戶不低于1000元但不高于3000元,階段性檔案每年每戶不低于3000元但不高于全總檔案標準。

  【羅振基】(二)幫扶資金使用到位。用好中央財政、省總專項幫扶資金,按規定給予地方工會配套幫扶資金,專項資金按照檔案數一對一使用,不得挪用或截留,2019年發放幫扶資金183.1萬元;用好市財政每年撥付的活動建設經費35萬元,按照地方財政資金規定予以專款專用;積極爭取社會力量幫扶,充分尊重捐助單位(個人)意愿并提交實名制清單備案后使用,其中“李新炎慈善基金會”已連續11年捐助困難幫扶工作,累計捐款達125萬元。所有資金嚴格執行“先建檔、后幫扶、實名制、用卡發放”的原則,經集體研究通過形成紀要后,落實到職工賬戶。

  【羅振基】(三)幫扶責任落實到位。市、縣兩級工會成立“城市困難職工解困脫困工作領導小組”,建立聯系人制度,全體干部職工與在檔困難職工戶一一掛鉤,落實幫扶責任到戶到人。

  【羅振基】(四)活動開展組織到位。一是就業服務。運用微信“就業超市”每月11日網上招聘信息服務,線下與人社、學校等單位(部門)合作開展招聘會方式,提供就業信息推介服務。對有勞動能力、有就業意愿的困難職工提供就業培訓,對在檔困難職工子女大學畢業生提供不少于3次的就業服務。二是“金秋助學”。把愛心助學與感恩教育相結合,每年開展形式多樣的主題活動,發放助學金,組織困難職工子女參加志愿服務。2018年“金秋助學”被列入龍巖市委、市政府為民辦實事項目,并進駐“e龍巖”公益助學欄目。2006年至今,共資助3萬多名,發放助學款4817.9萬元。三是送溫暖活動。每年持續開展農民工、環衛工人關愛行動,對在檔困難職工給予優先考慮、優先覆蓋、優先保障,對苦臟累險、堅守崗位一線職工、農民工實施一般性慰問幫扶。四是暑期“看護”服務。舉辦職工子女暑托班活動,幫助職工解決暑期孩子“看護難”問題,在保障基本看管服務和學業輔導基礎上,開展豐富多彩的趣味課程。2019年試點舉辦6個暑托班,205名職工子女參加。五是醫療補助幫扶。2018年起,在檔困難職工免繳職工醫療互助金,同等享受100元及25元女特病相關補助待遇。2020年1月起,在檔困難職工還可享受職工醫療互助統籌風險調節金補助。

  【羅振基】四、統一行動,“雙萬”工作出實招

  【羅振基】(一)核準目標,開展回訪活動。2019年10月,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,按照省總工會統一部署,市、縣兩級工會深入開展“萬名工會干部進萬家”行動,對全市2149名2017年1月1日來已脫困、注銷困難職工和目前仍在檔困難職工100%進行回訪,進一步摸清在檔困難職工底數,對已脫困職工進行“回頭看”,為后續分類幫扶、因戶施策奠定基礎。經與全總、省總數據核對后,2419戶中已脫困、注銷2210戶,仍在檔困難職工209戶。

  【羅振基】(二)精細操作,提高回訪質量。一是量身定制回訪方案。根據任務數和分組情況,對標省總工會“雙萬”要求,在可操作性上狠下功夫,制定出便于實施的回訪方案,全市統一標準、統一行動。二是用心訂制“移動檔案”。建檔管理小組提前整理困難職工檔案及幫扶情況,裝訂成冊便于攜帶,組員根據“移動檔案”開展回訪,有力提升工作效率。三是細化回訪問題。將影響建檔的關鍵事項(如車輛、房產、公積金等)以填空、選擇的形式呈現,問題簡單明了,“生手”也能輕松駕馭,確保回訪取得實效,為后期問題匯總、困難判定提供直觀依據。

  【羅振基】(三)注重反饋,轉化回訪成果。回訪小組嚴格按照回訪方案實施回訪,若發現異常情況的(如現狀與檔案資料存在明顯偏差、困難職工家庭符合“退檔情形”或“不宜建檔的情形”等),及時向建檔管理小組反饋, 建檔小組核實評定提出處理意見后上報市總工會審議。回訪結束后,形成總結報告,轉化成城市困難職工解困脫困具體方案措施,為2020年順利實現城市困難職工解困脫困提供決策依據。

  【羅振基】通過一系列的政策舉措,龍巖市在檔困難職工戶從2007年的4800多戶,到2017年的1811戶,下降到目前的209戶,取得了較好的成效。當前,脫貧攻堅已經進入決勝的關鍵階段,城市困難職工解困脫困工作也進入關鍵時期。下一步,我們將緊緊圍繞“確保到2020年,現有建檔困難職工全部實現解困脫困”的總目標,把城市困難職工解困脫困工作擺在更加突出位置,把它作為檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的重要內容,采取更加精準的幫扶措施,推動落實各項制度保障,積極整合運用各方資源,健全工會常態化幫扶機制,持續做好重點群體工作,注重激發困難職工內生動力,努力提升職工特別是困難職工的獲得感、幸福感和安全感,確保全體職工同步邁入全面小康社會。

  記者提問及回答(供參考)

  【海峽導報記者】距離2020年要實現城市困難職工解困脫困時間已非常近了,你們有信心完成么?具體措施有哪些?

  【羅振基】根據全總、省總的目標要求,2019年底要基本實現解困脫困,到2020年現有在檔困難職工要全部實現解困脫困,顯然時間已經迫在眉睫。當前還在檔的209戶困難職工,都是解困脫困難度較大的,都是難啃的“硬骨頭”,而且越到后面難度將更大,確實給我們帶來了很大的壓力,但是,我們仍然有信心做好這項工作。

  【羅振基】“雙萬”幫扶行動已圓滿結束,針對回訪搜集匯總的問題,我們進行了認真總結分析,市總工會就如何破解這個難題召開了多次的碰頭會,也多次征詢省總工會的意見,最終我們擬定了《龍巖市城市困難職工解困脫困具體實施方案》。在此,我給大家簡單介紹下基本措施:

  【羅振基】一、工會項目幫扶

  【羅振基】工會幫扶以項目為單位,根據困難職工家庭致困原因分項目進行靶向幫扶,具體分為生活救助、醫療救助、子女助學三類。

  【羅振基】(一)生活救助項目

  【羅振基】1.專項資金幫扶。按照全總、省總規定的生活救助項目中央、地方專項幫扶資金標準和配套資金要求實施專項幫扶,可按月或季定期發放。

  【羅振基】2.工會兜底幫扶。2019年12月31日后仍在檔困難職工,繼續實施在檔困難職工幫扶6個月,仍無法解困脫困的,經上報省總同意后,給予工會兜底幫扶,按季度發放到困難職工賬戶。

  【羅振基】(二)醫療救助項目

  【羅振基】1.專項資金幫扶。按照全總、省總規定的醫療救助項目中央、地方專項幫扶資金標準和配套資金要求實施專項幫扶。若個人自付費用較大、負擔較重的,可加大幫扶力度。

  【羅振基】2.醫療補助幫扶。為了緩解因病致困困難職工家庭實際困難,截止2019年12月31日仍無法進入退檔程序且不符合低保條件的在檔困難職工家庭,對其直接造成家庭困難的患病家庭成員,自2020年1月1日起按其住院總費用扣除基本醫療保險、商業保險等應報銷金額后自付費用*20%給予補助,最高限額10000元/年/戶。

  【羅振基】(三)子女助學項目

  【羅振基】1.專項資金幫扶。按照全總、省總規定的中央、地方專項幫扶資金標準和配套資金要求實施專項幫扶,對在檔困難職工子女高中至大學畢業實施全程幫,可按學年或學期發放。

  【羅振基】2.提供就業服務。一是市、縣兩級工會依托職工服務中心建立就業培訓基地,為困難職工子女提供至少3次的就業服務或職位介紹,對困難職工家庭有就業意向和能力的其他家庭成員也可提供就業服務;二是為困難職工子女提供免費就業提升培訓,鼓勵通過工會購買社會組織服務的方式,吸納社會力量提供更專業的培訓服務。

  【羅振基】二、醫療互助補助

  【羅振基】為加大力度幫扶在檔困難職工,龍巖市工會第十三期(2020年1月1日—12月31日)職工醫療互助活動,對所有在檔困難職工實行補助政策。一是由縣級以上總工會為在檔困難職工(全總檔案和地方工會檔案)繳交100元互助金及25元女特病互助金,給予相應較高標準醫療互助補助;二是在檔困難職工享受統籌風險調節金補助。

  【羅振基】統籌風險調節金補助政策:(1)城鎮職工醫保、城鄉居民醫保在檔困難職工,其醫保目錄范圍內可報銷費用中的個人自付部分,在扣除職工醫療互助金和省總大病補助金后的剩余費用,由統籌風險調節金按90%的比例予以補助。城鎮職工醫保、城鄉居民醫保職工統籌風險金最高補助限額分別是30000元、20000元。(2)未參加基本醫療保險在檔困難職工,由項目統籌風險調節金按職工醫療互助政策補助后再給予住院總費用的10%予以補助,統籌風險金最高補助限額10000元。

  【羅振基】三、部門合力幫扶

  【羅振基】(一)民政兜底保障政策

  【羅振基】工會對接民政部門,充分運用困難職工家庭信息核對共享機制,及時確定低保對象并納入低保,享受民政城鄉低保政策。對急難型或支出型困難職工戶,按照民政臨時救助政策,對接民政給予相應臨時救助。

  【羅振基】(二)殘聯優惠扶持政策

  【羅振基】工會對接殘聯,積極向有需要的困難職工家庭普及、傳達殘疾人補助政策,推動困難職工家庭中的殘疾人及早納入殘聯幫扶范圍,享受相應的生活、護理、輔助器具等補貼,助學、就業、兒童康復等補助,及其他優惠政策。

  【羅振基】(三)人社就業服務政策

  【羅振基】工會對接人社部門,將在檔困難職工就業需求信息提供給人社部門,共享就業服務相關政策資源。符合條件的困難職工可獲得人社部門相關職業指導、職業介紹、技能培訓服務,未就業的困難職工戶大學畢業生可獲得不少于3次的就業服務,直到成功就業。

  【福建日報記者】已脫困的困難職工,你們會繼續跟蹤或幫扶嗎?

  【羅振基】對已脫困對象繼續跟蹤掛鉤。按照省總“脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”的“四不脫”要求,對已脫困、非死亡原因注銷的對象,繼續實施跟蹤掛鉤,穩定解困脫困成果。跟蹤掛鉤過程中發現返貧的,進一步核查評定,根據困難程度給予相應幫扶。

  【閩西日報記者】基本實現解困脫困后,新的困難職工還可以繼續幫扶嗎?

  【羅振基】對于脫困后返貧或新建檔困難職工,按照應建盡建原則,對符合建檔條件的及時納入困難職工檔案管理,根據困難職工致困因素實施工會分項幫扶,同時結合職工醫療互助政策、民政兜底保障政策、殘疾人優惠政策等,多方位加大力度幫扶,持續做好困難職工解困脫困工作。

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